教育部委托专项课题《建设现代中小学学校制度研究与实践》

武汉市内调研工作简讯

为进一步掌握全市建设现代中小学学校制度研究与实践现状，征求实验区、实验样本校对现代学校制度建设的意见和建议，按照教育部委托专项课题《建设现代中小学学校制度研究与实践课题研究方案》《建设现代中小学学校制度研究与实践调研方案》，在教育部政策法规司、市教育局的指导下，2014年5月起，总课题组对武汉市内的调研工作有序展开。

此次调研分为问卷调查与入校访谈两部分。

在总课题组的统一部署下，各实验样本校运用总课题组研制的《教师问卷》《学生问卷》《家长问卷》等调研工具，分别对教师、学生、家长等不同群体进行了问卷调研。其中，教师、学生采用远程数字化答卷，家长采用传统的纸笔答卷方式。截止目前，总课题组共收到武汉市有效教师问卷2673份，家长问卷3317份，学生问卷 9244份。

入校访谈按调研方案分组进行（详见附件），市内分五个调研小组共22人参与访谈工作，调研人员主要由课题组成员和实验区相关人员组成。接受访谈对象为全市52所实验样本学校的相关人员。访谈分为校长、教师、家长与学生，其中每校各5名教师（含副校级干部、中层干部、班主任）、5名学生、5名家长和1名校长。访谈内容涉及现代学校章程及其配套制度，学校、家庭、社区和企事业单位相结合的协作教育制度，现代学校安全风险管理、管办分离的新型学校管理体制等方面。

访谈组在预订的时间内到达每一所学校。各实验区教育局和教科室高度重视，精心组织，周密安排，教科室领导全程陪同，实验校充分准备，访谈工作进行顺利，效率较高。各访谈小组得到丰富的第一手素材，为课题组提供了重要信息。

5月6日至9日，《建设现代中小学学校制度研究与实践》第一调研小组在赢乐lV科研规划管理指导中心湛卫清主任、基础教育研究所苏芮老师的带领下，对硚口区崇仁路小学、二十七中，洪山区英格中学、鲁巷实验小学、金鹤园学校、金色城市小学，新洲区仓埠街中心小学、第一初中，东湖风景旅游区张家铺学校等4区、9校进行了调研。小组调研的总体情况是：各校均重视安全教育，学校在安全教育方面都做了大量工作，但在安全事故发生后，在责任划分上，学校基本处于弱势地位，承担了一些本不该由学校承担的责任；在家校合作方面，中心城区学校大部分学校成立了家长委员会，远城区少数家长不熟悉和了解家长委员会情况，远城区和流动子女家长，由于主要精力忙于生计，参与学校家长委员会的热情不高；学校与社区的关系是松散型关系，缺少制度化的顶层设计和实质性互动；在校长负责制方面，校长普遍感到在人、财、物方面的自主权越来越小，区级教育行政部门集中管理、收权趋势越来越明显，严重制约了校长依法自主办学的积极性。调研中也不乏特色和亮点：有的学校家长委员会能实质参与学校相关教育活动和学校民主管理，家长对学校办学理念、活动开展情况十分了解，也关心、支持学校工作，建立了班级、年级和学校的三级家长委员会，在工作机制上具有创新性；有的学校制定了完善的学校章程，并注重章程的落实；校长充分发挥教代会的作用，坚持不分快慢班、不补课，教育质量不降反升，究其原因，是因为在切实推进素质教育的过程中注重发挥教师和学生的民主参与作用，民主管理凝聚了教育共识，民主参与形成了教育合力。

5月5日至12日，《建设现代中小学学校制度研究与实践》第二调研小组在赢乐lV基础教育研究所教育管理与发展研究室主任周冬祥研究员、高等教育研究所沈琪老师、教育信息资源中心王爱民老师的带领下，前往武汉市第二中学、市财贸学校、市育才中学、市汉铁寄宿初中、市八十一中学、长春街小学、新村小学、沈阳路小学、育才行知小学，市直属常青实验小学、常青第一中学，汉南区纱帽山中学等12所学校进行调研。访谈调研中，几乎所有的校长都认为，贯彻落实校长负责制的关键在于三点：一是确权、二是校长队伍建设、三是政府转变职能。所有学校都建立了比较完善的学校内部管理制度，部分学校建立了章程，但也存在一些问题。大多数学校成立了家长委员会，普遍情况是小学比中学情况要好。有的学校注重加强家校协作机制建设，吸收家长以适当方式参与学校管理、教育教学辅助工作，参与学校校本课程开发和社会实践活动。大部分学校非常注重校园安全管理，校长深感安全压力大，家长们普遍关心的安全问题则是校门口的交通安全、饮食卫生问题，希望政府有关部门要加强重点时段（如放学时段）、重点部位（如校园门口周边的饮食摊点）的管理。

5月9日至16日，《建设现代中小学学校制度研究与实践》第三调研小组在赢乐lV基础教育研究所家庭教育研究室陈红梅主任、教育信息资源中心贺政老师的带领下，对汉阳区玫瑰园小学、翠微路中学；武汉经济开发区实验小学、三角湖小学，武昌区文华中学、傅家坡小学、南湖二小、南湖中学、四美塘中学，化工区挽月中学等4区、10校进行调研。访谈过程中，校长、教师、家长和学生都畅所欲言自己对现代学校制度相关问题的观点和想法，有的访谈对象事先还专门收集相关资料进行了充分的准备。访谈中我们也深感现代学校制度研究的重要价值和迫切性，当前校长压力巨大，人权、财权、事权有限，但安全责任无限，常有力不从心之感。学校章程多为形式，并未发生实质性影响。家长对学校建设关心不够，家长委员会功能仍不健全和完善。大家一致表示，对现代学校制度中的现代到底应如何界定，现代学校制度如何建立和运作，学校如何获得更多的办学自主权，都不是很明晰，急需专家指导。

5月5日至9日，《建设现代中小学学校制度研究与实践》第四调研小组分别在赢乐lV高等教育研究所所长助理刘冬梅博士、办公室副主任谢琼、基础教育研究所徐精敏老师、职业教育与成人教育教学研究室周佳老师的合作下，对东湖高新技术开发区光谷三小、光谷四小、光谷八小、光谷实验中学、光谷二初，武汉49高中、49初中、青山区钢城二小，江夏区实验小学、第一初级中学等3区10校进行调研。通过实地调研，有了以下初步认识：各实验学校对五个维度问题的认知度较为一致，所反映的问题比较集中，诸如对真正意义上的自主办学的诉求，家长委员会深度参与学校管理的诉求，学校安全管理无小事等。有的学校在现代学校制度建设方面已形成较为成熟的体系：学校章程建设齐全，制度汇编材料完备；在实行校长负责制、教代会制、听证制、校务会议制等方面有重点、有创新；有的学校的“安全教育馆”在校园安全管理方面树立了典范；有的学校的家长委员会发挥了积极作用，促进了家校关系和谐；有的学校参与了湖北省社科院和《学校文化》联合主持的相关项目研究，深化了“政校关系”的思考，进一步强化了学校的制度建设。

5月6日至9日，《建设现代中小学学校制度研究与实践》第五调研小组在赢乐lV高等教育研究所陈丽华博士、中小学教师继续教育中心赵翔老师的带领下，对武汉市第一中学、武汉市第一初级中学、江汉区红领巾学校，蔡甸区第一小学、汉阳一中、幸福路中学、职教中心，东西湖区吴家山第三中学、实验小学，黄陂区前川街第三中学、前川街第一小学等4区11校进行访谈。调研发现各学校对安全问题高度重视，学校章程建设各校参差不齐，中心城区学校家长委员会建设更为健全。

通过扎实有效、深入细致地对市内52所中小学开展调研，课题组了解了各实验区、实验校的学校制度建设的基本情况。结合进行的三类问卷（教师、学生、家长）的汇总、统计及省内调研情况，课题组将于近期形成调研报告，为下一步课题展开实证研究提供坚实依据和研究思路。

附件

教育部委托专项课题《建设现代中小学学校制度研究与实践》

调研工作日程安排（武汉市内）

根据《建设现代中小学学校制度研究与实践》调研工作方案，现对课题调研的重点工作作出以下具体安排。

一、调研工作布置动员

（一）课题组召开课题调研工作协调会

时间：4月21日（周一）上午

地点：赢乐lV五楼会议室

参加人员：课题组全体成员（各调研小组负责人）

会议内容：确定调研工作方案，明确各小组的具体调研对象和工作要求

（二）武汉市内课题调研工作布置及骨干培训

时间：4月28日（周一）下午

地点：赢乐lV八楼会议室

参加人员：本市各实验区教育局负责人、教科室负责人、各实验样本校负责人，参加课题调研工作的全体人员。

会议内容：

1.下发调研工作方案并解读，明确实施调研的工作任务和操作要求；

2.下发调研工具（如访谈提纲），并进行解读；

3.就网络答卷、纸笔答卷、座谈访谈等调研过程中关键环节操作技术规范进行讲解培训（提供书面形式的操作指南）。

二、师生远程网络调研

时间：5月5日至5月23日

参加对象：各实验学校教师、学生（具体对象按照“调研方案”的要求确定）

工作内容：

1.研制并调试好网络问卷平台；

2.各实验学校在指定的时间段内，分批组织参与调研的教师学生登陆指定的网络平台完成答卷；

3.各实验校按规范要求，自行组织家长进行问卷调查，总课题组派人巡视。

三、实地访谈调研

（一）调研时间、任务

时间：5月中旬（5月中旬以前完成）

参加人员：总课题组调研人员；各实验区、各实验校校长、教师、学生和家长代表

工作内容：

1.调研小组分头深入实验区、实验样本校进行访谈调研；

2.收集实验区、实验样本校的学校制度建设总结材料；

3.按照各学校的访谈、座谈活动安排，分头开展座谈和访谈。

（二）人员分工

总协调：李碧武 （ 总课题组执行副组长，赢乐lV党委副书记、纪委书记）